公元前221 年，秦王政以武力战胜六国，统一了全中国。这个封建大帝国，幅员辽阔，东起海边，南至岭南，西迄青藏高原，北达河套、阴山及辽东。秦王政创建了**主义的中央集权的政治制度，以维护自己的统治地位和封建国家的统一。秦大一统，是我国古代社会史中的重大转折，具有深远的历史意义。但是秦是否以栎阳为都却成为历史上的一个争议之说。
1982年《考古与文物》第5 期发表了王子今的《秦献公都栎阳说质疑》一文，认为“就现在的资料看，秦献公未曾迁都栎阳，栎阳始终未曾作为秦都”，“献公居栎阳的确切年代，古城遗存的具体内涵，栎阳在秦史中的准确地位，都需要通过进一步的调查、发掘和研究加以明确。”中国社会科学院考古研究所栎阳发掘队1980年至1981年对栎阳城址进行了一年的勘探和试掘，发表了《秦汉栎阳城遗址的勘探和发掘》，文中虽说及，“献公二年，从雍都迁都栎阳。公元前383年—前350 年，献公和孝公曾对栎阳经营三十四年”，但是就所发表的考古资料看，似未提供可证明秦献公曾迁都栎阳的确凿证据。城址遗迹年代均判定为秦代和汉代。发掘者说：“从南墙基夯土包含的遗物看，城墙营筑时代约于秦代”，发掘的南门址出土均为汉代遗物。
勘探出的13条道路中，6 条路“时代应为秦汉时期”，其余7 条路“时代应为汉代”。城址东北为秦汉大型墓葬区，东南墓区8 座墓中3 座已明确断定为汉墓，另“五座墓的时代应为战国晚期至秦代”。而献孝时期当战国前期或中期。即使这五座墓都是献孝时期的墓葬，也不足以判定一个城址是当时的都城。《史记。六国年表》：秦献公十一年，“县栎阳”。《魏世家》魏武侯：“十三年，秦献公县栎阳”。只表明秦县是地方政权，“县栎阳，至少表明栎阳与蒲、蓝田、善明氏地位等同”。“在国都中是没有县的，为什么叫做县？只为它是悬在国都的地方；国都是主体，县是附属品。若国都中而立县，则要叫它悬挂在什么地方呢？再有什么作主体呢？”战国初期，秦国不断在东部边境设县，公元前398 年在陕设县，公元前379 年在蒲、蓝田、善明氏设县，公元前374 年又在栎阳设县，显然有着加强边防的意义。若强指栎阳为献公所定秦都，则难以回答何以同时又在栎阳设县这一疑问。
对上述看法，刘荣庆同志在《考古与文物》1986年第5 期上发表了不同意见，题为《秦都栎阳本属史实》，认为秦献、孝两代建都栎阳乃是历史事实，应当肯定。其一，司马迁在《货殖列传》中将周、秦、汉诸都均放在关中地理整体上考察，邠岐、丰、镐为周都，雍、栎邑、咸阳为秦都，
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