中国高层经济智囊

方面应该有针对性地进行农村公共管理制度方面的改革，另外还要加大对农村建设的财政投入，帮助农村发展。这些主张由于种种原因和各方面的考虑，实施力度和效果都远远不够，我国农村自第一波的承包改革之后，依然处于发展停滞的状态。不过，随着整体经济的发展，农村出现了部分富裕劳动力，乡镇企业的发展成为了特定历史阶段一道亮丽的风景线。对这些乡镇企业，陈锡文也作了详细的考察。

    4．关心乡镇企业发展

    1984年，中央肯定了乡镇企业的地位，表示乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量。对乡镇企业要和国营企业一样，一视同仁，给予必要的扶持。这一政策上的支持对乡镇企业的发展起到了很大的推动作用，跃跃欲试的乡镇企业如雨后春笋般出现在这片富有生机和活力的土地上。

    在农村与城市二元格局的体制约束下，乡镇企业的发展无疑为农村剩余劳动力的转移起到了不可估量的作用。

    随着农村经济的进一步发展，直接从事农业劳作的人数需求量在不断减少，这样就产生了富余的农村劳动人口，而这部分人口的去向就成为了一个社会问题。乡镇企业的发展，对转移这部分人口起到了关键性的作用，陈锡文把这个问题放在国家工业化这样一个背景下进行了研究。

    陈锡文认为，由于我们长期对苏联工业发展模式的崇拜，导致了一种定型的思维方式，那就是在国家工业化过程当中，对城市工业化吸纳劳动力的水平估计过高，从而忽视了农村工业化对劳动力转移的巨大促进作用。

    我国乡镇企业的自发形成以及发展，符合经济发展的内在规律，也让我国走出了一条不同于其他国家发展的降低农业劳动人口比重的特殊道路。从这个角度讲，乡镇企业的发展不仅促进了农村的发展，同时对于整个国民经济发展都有着极大的促进作用。

    由于我国乡镇企业中工业比重很大，所以在一定程度上与我国城市的工业化产生了冲突和矛盾。对于这种状况，陈锡文建议要尽快确定乡镇企业在整个国民经济中的地位，否则就有可能使乡镇企业逐步边缘化，从而造成整个国民经济的发展失衡。

    工业发展需要技术和资金支撑，这些对于处于劣势地位的乡镇企业来讲，是两个不小的发展瓶颈。所以陈锡文主张这些企业不能盲目模仿大型工业企业，而是要结合实际情况，与那些优势明显的国有大中型企业做好产业分工，找准自己的定位，先从一些低技术和小规模的工业做起，寻求一条适合自己的发展道路。同时，这样的分工也有利于整个国民工业体系的良性发展，避免了过度竞争，在资源的有效利用和整合上也是非常有益的。