第十章 陈锡文：深入“三农”的官方经济学者（3）
另一方面，陈锡文还看到了农业生态系统的保护问题，他还主张利用这部分多余的粮食作为投入，加强对农业生态系统的改善。
在这个问题上，他强调政府的主导作用，因为作为生态环境保护这样的经济外生问题来说，单靠个体或者一些中间的力量是远远不够的，甚至有时候为了一些局部或短期利益可能会损害到整体生态系统的利益。所以在种植业内部、农业内部和农村内部这三个层次的生态系统改善方面，要在政策和技术两个层面上入手，以求有效控制。
陈锡文在交通运输条件和生态环境两个方面给出的农村经济结构调整方案，无疑是有着长远考虑的。在那个以经济发展为主要目标的年代，提出了生态保护的可持续发展思想，更显得难能可贵。在解决我国农业自1985年以后出现的发展缓慢的问题上，有着重要的参考价值。
可以说，陈锡文在农村基础设施建设方面的建议是站在一个对日后农村经济发展有着深远意义的角度提出的。“要想富，先修路”的口号在上个世纪末的农村颇为流行，就是回到现在来讲，这个思想也是有着重要意义的。解决一个地区的贫困问题，首先要从这个地区的交通入手，这似乎已经成为了一个不争的事实。
不仅在余粮利用方面，陈锡文还深入分析了农村经济发展出现缓慢势头的原因。农村经济在改革初期高速增长以后为什么会出现放慢的态势？学界有许多不同的观点，有些学者认为是改革初期那种由于“饥饿”而产生的**和“家庭联产承包责任制”的制度改革的爆发力已经耗尽，必须寻找新的出路。这其实也正说明了我国农村改革本身的复杂性和系统性，在一个以农民为主的大国，农业问题其实关系到整个国民经济的发展。
陈锡文认为，放缓是因为体制的创新在完成了“包干到户”的改革以后就停滞不前了。在一定时期内，这种改革确实极大促进了农村经济的发展，也调动了农民的生产积极性，然而以家庭为单位的传统农村经营模式不仅在对市场的适应上显得力不从心，其风险抵御能力也是比较低的。
解决这一问题的最好办法是通过发展农民合作组织进行更为专业的农业分工。这种合作与传统的计划经济时代的“大锅饭”是截然不同的，这是以市场为导向的一种组织规模的最优选择，而政社合一的村委会体制抑制了农民自愿发展专业经济合作组织的客观需求，同时也给农村经济和社会管理体制的创新造成了障碍。
另外，农村经济的发展长期缺少必要的公共财政支持也是一个比较突出的影响因素。
对于如何突破这些发展瓶颈，陈锡文认为一
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