陈宫仔细分析了北海附近的形式，认为想要让农民安心生产，首先要剿灭附近贼寇和h巾残兵。于是陈宫提出剿招并重的策略，让张德带兵清剿附近贼寇残兵，而另一方面下令凡是没有土地的农民，一律可以去官府登记备案，由官府发给土地种农具，实行屯田，同时为了鼓励生产，恢复民生，将屯田改为三七制，就是每年收成官府分三成，农民分七成。
张德命h忠宗宝二人守城，自己则带着管亥，刘辟和龚都领兵四千剿匪。由于有了管亥这个向导，剿匪进行的很顺利，不少强盗流寇都是活不下去的农民，这些人见北海屯田，纷纷放下武器接着去当农民了，而少数穷凶极恶之徒则被张德剿灭。
平二年十月，张德剿灭北海境内大小匪徒五十余处，北海终于安定下来。
十一月，青州刺史焦和奉旨回京受赏，青州一地终于再也没有人节制张德了。
……
“大人，如今北海一地空闲土地已经分了成了，如今有不少外地百姓都涌到北海。另外这时这个月查处的s盐！”宗宝拿了一份书递给张德。
宗宝本来是武将，可是这家伙功夫实在不怎么样，刘辟和龚都都比他强上不少。不过张德却发现这个宗宝内政方面还有些才华，况且现在自己手下也没什么内政人才，便让宗宝武将g些官的活。
“又这么多，宗将军，为什么这s盐屡禁不止呢？”张德问道。
“大人，末将不知！末将自来到青州一来，每月都会查处不少s盐，这个月算少的了！”宗宝说道。
s盐屡禁不止，主要是因为大汉盐税太高了。很
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