肖向民能够到清江县去出任副县长，是姚蕊看了肖向民给她的调研报告后，突然想到让肖向民破格提升的办法。
肖向民在调研报告中提出，要想使龙安市的农村经济改革得到更大更快的发展，一定要在全市范围内选取一到两个县进行试点，成功后再进行全市推广。否则，没有看到成功的经验，就全市启动，在资金、人员、技术等方面必然会显得捉襟见肘，而且容易受到反对派的抵制，将会使改革发展功败垂成。
上面对农村的发展改革不断的吹风，可是姚蕊却发现很难推得动，抵制力量太强大了。上回到沂水县去看了一下，那哪里叫改革啊，不过是换了个新名词，而做的还是以前的做法，连县里领导的报告，还在强调以前工作，而不推进改革发展。所以，姚蕊看到肖向民在报告中对试点县作用的论述后，眼前立即发亮，又想着现在与肖向民的关系不一样，不宜再把他放在身边，另外，肖向民在黄土乡的大胆尝试，使黄土乡得以脱贫致富的能力和胆识，也觉得非肖向民去不可。她还想借此机会，也把肖向民往上推一推。所以，就提出了个试点县的计划，在那天常委会后找到袁刚书记去谈。
袁刚书记对全市农村改革开放步伐迈不开，老挨上头批评感到很头痛，对姚蕊想搞试点县很支持。觉得也是姚蕊当上市长后打开局面的最好办法，特别是当姚蕊提出让肖向民下去担任副县长，主要就负责农村的经济改革发展时，更是赞赏。上回肖向民冒死从车前救了他一命，袁刚还想找机会报答肖向民呢，姚蕊这个计划，对他来说可谓是一箭多雕的事。
袁刚当即同意了姚蕊的计划，并答应肖向民的人事问题由他去解
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