题上的“保守”，表现出了一个高层金融决策者的谨慎和沉着。
5．富国强民的力行者
1998年以来，陈元领导下的国家开发银行扎根国内，做出了一系列符合国家发展的有效行动。
西部大开发是我国的一项重要战略决策，只有全面发展西部地区经济，才能为我国“共同富裕”的社会目标提供强大的物质支持。对于西部发展的融资问题，陈元提出了中央财政与金融协调配合建设重大基础设施项目；地方财政与金融协调支持加快城市化建设；经济优势产业以商业贷款融资为主，辅以开发性金融机构贷款，为石油天然气自然资源开发提供长期贷款以及利用资本市场融资等几个层面上的操作方案，并强调只要有一个强大高效的金融体制支撑，西部大开发就可以持续推进。
在东北老工业基地的振兴方面，国家开发银行与地方政府及企业联手，培育比较优势和核心竞争力，通过融资重组和改制了一大批效率比较低的企业，使其能够进一步发展。陈元还提出，在企业的重组过程中，国家开发银行可以协助制订方案，对搬迁改造、资本运作、再就业与安排多余职工等方面进行融资支持。
不仅仅是这些特定的国家开发项目，国家开发银行还对社会主义新农村建设这种对农民切身利益有着密切关系的遍及中华大地的项目进行积极的支持。此外，国家开发银行还提供了贫困大学生的国家级助学贷款等一系列支持国家长远发展的战略性金融支持，践行着“立足基本国情，树立和落实科学发展观，把金融发展和科学发展观相结合，就全局论金融”的开发性金融理念。
对于这样一系列具有政策导向性的融资行为，有人对陈元的理念提出了质疑，那就是国家开发银行是不是可以做赔本的买卖？
实现国富民强的社会目标，国家发展银行自有一番属于自己的理念，陈元有机地将政策性的支援跟商业化结合起来，他认为开行从大的原则上来说是不能做赔本买卖的，因为我们拿的是公众的钱，要对公众负责。从这点来说，跟商业银行、股市的基本原理是一样的，你用了公众的钱，你就要负责。整体业绩下降、亏损的话，我们就面临市场信誉的下降，我们的筹资成本就会上升。现在绝大部分业绩和运行不是建立在纯政府信用上，而是建立在市场业绩上。
有关国家开发银行能不能做赔本的买卖之类的问题，从根本上讲，是源于对国家开发银行贷款和国家财政拨款的混淆。陈元进一步在这个问题上进行了澄清：“假如什么项目都贷款，不管还款前景好坏都贷，那开行就不是银行，而是拨款的‘机器’，这样必然会形成一大堆不良资产，是‘垃圾’银行。”
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