八旗制度初设的时候，都由**哈赤及其子、侄统领。**哈赤统两黄旗，大贝勒代善统两红旗，余下的由莽古尔泰、阿敏统两蓝旗，皇太极、阿济格统两白旗。所以，八旗制度建立的初期，都有旗主贝勒统管，具有鲜明的家族统治的性质。
万历四十三年，**哈赤所建立、并完善化了的八旗制度，处于满族八旗牛录制度发展的历史转变时期，万历三十七年（公元1609年），**哈赤再次讨伐叶赫部时，就征调了洪丹部落、土乙其部落、于伊昏部落、同可母部落、朴可部落等。万历四十三年以后就不同了，以“固山”、“牛录”为战斗单位的情况，频载于史，完全居于主导地位，八旗牛录制度作为满族国家存在的形态已经形成或最后确立了。
万历四十三年末，**哈赤进一步整顿国政，建全官制。设立听讼大臣五名，扎尔固齐十名。凡是有听讼的事，先经扎尔固齐审理，再上达五大臣复审，五大臣审后，上告众贝勒。若是事小，不是生杀予夺等重要案件，众贝勒均可结案。凡是重大案件必须上报给**哈赤。
五大臣、十扎尔固齐以下，设立判官四十员。荐举办事大臣八员，任务是专门守城和兼管乡间的事务。又委派十六名大臣管理仓粮，并配给八名巴克什，协助记录谷物数量等情况。至此，军事、听讼、理财、行政等国家管理机构已经具备了相当的规模。
各官设立后，**哈赤决定五日一朝，众贝勒、大臣，每五日终了的一天都要集合在汗的大衙门里，凡国家大事，是非曲直，由众贝勒、大臣共议，最后由**哈赤决断。
建州以国家形式出现，就必须有管理人才，才能使蓬勃发展。**哈赤选用人才的方法很值得称道，他认为，天下全才的人不多，有的精于这件事而拙于那件事
有的人善于统兵打仗，勇冠三军，而不善于管理乡间事务，因此要知人任事。
由于八旗制度的确立和设官理政，审判听讼，广集人才等，保障了社会和人民生活的基本稳定。凡事都各有规定，就是拾得一物，也规定物主取二分，拾者得一分。若拾物不见原主来认领，拾者不得私藏，必须将拾物送到衙门悬挂，等失物者自己来认领。这些措施都为建州社会生产的稳定发展提供了条件。**哈赤还责令各个牛录砍浅森林，填平洼地、削平山岭等开辟农田。还令每个牛录抽出十个壮丁，四头牛，在旷野屯田，以积聚谷物，充实仓廪。同时还掘壕、架桥，便利交通。全境设立边关，置立哨台，分兵驻守。以建州原地为中心，凡所征服的地域都逐渐得到了空前的治理。
万历四十四年（公元1616年，天命元年），女真国聪睿
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