瓦尔逊当然知道豪斯上校在说什么。豪斯上校曾代表威尔逊秘密出访欧洲，试探由美国主导促使j战各国媾和的可能x。豪斯在分别访问了欧洲各主要j战国后认为，德国在欧洲的胜利将会严重的威胁美国未来的安全，但他同时也认为，德国在欧洲的力量的毁灭“意味着抵抗俄国的最坚强的堡垒的失去。”因此美国如果要采取积极行动结束战争，并建立一种保卫美国安全的“新国际结构”除了发挥美国的作用以外，倾向于德国多一些的国的态度举足轻重。
按照豪斯的设想。以英国为首的协约国集团有一定的和平诚意，而德国由于取得的一系列胜利的关系，对战争的兴趣比较浓厚，美国想要实现和平，只能谋求和协约国集团合作，迫使德国让步，“促进“合理的和平，的实现如果德国人拒绝同意谈判，那么美国将加入协约国一方作战；如果德国同意谈判，美国将同协约国一起合作，迫使德国接受“合理的解决办法”；如果德国退出谈判，重新发动战争，美国则还是加入协约国一方作战，促使战争早日结束，“这是目前美国最可能采取的行动
豪斯的计刑是建立在美国同协约国合作的基础之上的，而一个不可忽视的因素就是，国的存在。
如果美国谋求同协约国集团合作共同b迫德国做出让步的话，前提条件就是国不会加入同盟国集团作战，而威尔逊和豪斯都知道，国和德国的关系一向紧密，如果美国加入协约国一方对德作战，国则很可能加入到同盟国一方作战，那样的话，美国所设想的尽早结束战争的企图不但无法实现，而且还将使美国也身不由己的卷入到世界大战去。
这也是威尔逊虽然发出了和平倡议之后，却迟迟无法采取行动的主要原因。
“国的那位执政阁下虽然赞同我们的和平主张，并表示要支持我们，但他也同时给我们出了一个难题。”威尔逊打开了那封印着双龙图案的信笺，看着上面用钢笔整齐地书写着的一行行漂亮的花英字，以及下面的签名，苦笑了一声，“他所说的用“和平的方式，去结束这场悲剧，j乎是不可能实现的。很难想象一位经历过多次残酷的战争的领导者。会有这样的想法
“这句话其实是想表明另外两个意思：第一，国不会加入协约
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